《中华人民共和国民法典释义》全国人大法制委员会民法室 黄薇 主编·法律出版社.2020年7月第1版 第四篇  人格权·第1010条丨1857

[人大释义]

性骚扰行为会影响受骚扰者的学习、工作和生活，侵害人格尊严、自由，损害其形象和自尊，严重的性骚扰甚至造成被骚扰者的恐惧、自闭和盲目依赖，还可能涉及社会中的性别歧视，引起社会的较大关注。

各个国家和地区都对性骚扰予以规定。有些国家和地区制定了反性骚扰的特别立法，如哥斯达黎加、法国 以色列、卢森堡、菲律宾、我国台湾地区等。有的针对工作场合的性骚扰予以特别规定，例如德国的《工作场所性骚扰受雇人保护法》，印度《工作场所对妇女性骚扰(预防、禁止与矫正)法案》，《法国劳动法典》、《加拿大劳动法》、《新西兰劳动法》和我国台湾地区“两性工作平等法”也对性骚扰予以规定。有的在其他特别法中予以规定，如《瑞士联邦男女平等法》。

在我国，妇女权益保障法第40条规定，禁止对妇女实施性骚扰。受害妇女有权向单位和有关机关投诉。治安管理处罚法第42条第5项和第44条中规定，多次发送淫秽信息，干扰他人正常生活的，或者猥亵他人、在公共场所故意裸露身体的，应当受到治安管理处罚。《女职工劳动保护特别规定》第11条规定，在劳动场所，用人单位应当预防和制止对女职工的性骚扰。各地通过性别平等促进条例、妇女权益保障条例等不同形式和效力层级的规定反对性骚扰。最高人民法院也在2018年将“性骚扰责任纠纷”作为新增加的民事案件案由，在司法实践中提高受害人诉讼的可能性和力度。

经研究，对性骚扰行为，需要各个领域和各个层次的法律，共同形成相互协调、相互补充的多层次综合治理机制，其中民法的方式必不可少，其能够为防制性骚扰奠定坚实的法律基础，为受害人提供民法上的救济。据此，本法在总结既有立法和司法实践经验的基础上，对性骚扰问题予以回应，明确了性骚扰的认定标准，并规定了相应的行为义务。

性骚扰行为可能采取触碰受害人身体私密部位的行为方式，这会涉及身体权；也可能采取言语、文字、图像等方式，影响受害人心理健康甚至身体健康，这会涉及健康权。在立法过程中，对性骚扰行为侵害的是受害人的何种权利存在争论。有的认为，性骚扰行为的形式多种多样，不同的形式可能侵犯的是不同的人格权，涉及身体权、健康权、隐私权和名誉权甚至自由权等。有的认为，性骚扰行为侵害的是独立的性自主的权利，该权利具有人身自由和精神自由的双重因素，无法简单地为上述权利所涵盖，甚至上述权利的侵害仅仅是性骚扰的二次结果。很多国家和地区规定了性自主的权利，例如《德国民法典》第253条第2款 规定了侵害性的自我决定，受害人可以请求精神损害赔偿。但是，不同观点的共识在于性骚扰的侵害行为侵害了他人的人格尊严，构成了人格权的侵害行为。

其次，本条第1款同时规定，如果行为人实施性骚扰行为，受害人有权依法请求行为人承担民事责任。

受害人有权依法请求行为人承担民事责任，这意味着，如果本法和其他法律的规定对行为人承担民事责任，要求具备其他的责任构成要件，或者进一步对责任后果予以细致规定的，应当依照其规定。例如，如果受害人依据本法第1165条第1款请求行为人承担侵权责任的，还应当具备该款要求的损害和因果关系等要件。受害人请求精神损害赔偿的，应当符合本法第1183条第1款的规定，即“侵害自然人人身权益造成严重精神损害的，被侵权人有权请求精神损害赔偿”。

本条第1款是对性骚扰的一般性规定。但是，在实践中，利用职权、从属关系的性骚扰情形较多，此种性骚扰并非只能发生于工作场所，也可能发生在工作场所之外，行为方式也是多样的，比较典型的方式，例如，利用职务、从属关系以 明示或者暗示方式对他人施加压力，向他人索取性服务，或者以录用、晋升、奖励等利益作为交换条件，诱使他人提供性方面的回报。

因此，本条第2款针对此种情形，特别规定了机关、企业、学校等单位的义务。

依照本条第2款规定，一方面，这些单位负有为防止和制止利用职权、从属关系等实施性骚扰而采取措施的义务。这是因为这些单位对其工作人员具有一定的管理和控制能力，使单位负有相应的义务，能够在一定程度上防止和制止性骚扰的发生和继续发生，也有助于建立多元化的性骚扰纠纷解决机制。

另一方面，这些单位应当釆取合理的预防、受理投诉、调查处置等措施。这些措施涵盖了事前的预防、事中的受理投诉和事后的调查处置各个层面。例如，提供安全的工作环境，告知性骚扰的惩罚机制及救济程序机制，为调查提供必要的信息，为受害人提供相应的协助等。这些措施也必须是合理的。措施的合理性需要在个案中结合多个因素予以考量。应当注意的是，单位除应当负有采取合理措施防止和制止利用职权、从属关系等实施性骚扰的义务，也负有采取合理措施防止和制止其他性骚扰的义务。

例如，单位的客户到单位对单位的工作人员实施性骚扰，单位也负有采取合理措施的义务。当单位未尽到采取合理措施的义务的，受害人有权依照本法和其他法律的规定请求单位承担民事责任。