张雪梅：开学前后，中小学幼儿园如何防控疫情？

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昨天上午，儿童权利在线官方微信公众号发出了《专家建议|学校幼儿园开学前后防控疫情安全管理工作指南》第一部分，该文由未成年人保护领域专家张雪梅撰写，当天阅读量近8000次，大量网友留言表示指南非常实用、工作涵盖全面且建议具体、实操性强。现将该《指南》第二部分发出，以期对学校幼儿园开学前后防控疫情安全管理起到一些指导作用。

开学前后疫情防控与安全管理工作指南

鉴于新型冠状病毒感染肺炎（以下简称“新冠肺炎”）疫情形势较为严峻，教育部和北京市教委已经发布延期开学的通知。学校、幼儿园在开学前的疫情防控和开学准备中，以及在开学后疫情尚未完全结束期间，该如何做才能有效保护学生和儿童健康安全，防控新冠肺炎等传染病？具体需要完善哪些防控管理制度、开展哪些准备工作？如何开展疫情预防、监测、报告、处置工作、需要注意哪些安全管理事项？这些问题备受学校关注。

本文根据《传染病防治法》《突发事件应对法》《食品安全法》《突发公共卫生事件应急条例》《突发事件应急预案管理办法》《学校卫生工作条例》等法律法规以及《北京市实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》《北京市人民代表大会常务委员会关于依法防控新型冠状病毒感染肺炎疫情坚决打赢疫情防控阻击战的决定》等相关规定，结合本次新冠疫情防控情况，为学校、幼儿园提出防控疫情及突发公共卫生事件应对处置的一些建议，希望学校结合本校的情况进行参考。

第一部分：开学前准备工作

鉴于目前学校、幼儿园处于延期开学期间，首先介绍开学前学校应当开展的工作。开学前这段时期非常重要，需要学校、幼儿园提前部署、准备各项工作，这部分工作准备的充分与否，直接决定着开学后各项防控工作开展的效果。

一

审查、完善本校传染病防控管理制度体系，结合本次新冠疫情，增强防控针对性和可操作性

学校、幼儿园传染病防控管理制度，在内容上要把常态化的传染病防控、突发公共卫生事件应对处置与疫情防控紧急状态下的要求相结合，在疫情防控的特殊时间，也要重视安全管理问题。因此，完善学校幼儿园传染病防控管理制度，需要审查学校各项安全管理制度是否与疫情的预防、监测、发现、报告制度有机结合，制度是否科学、规范、明确、完善、实用。

消毒隔离工作制度

规定消毒隔离用品采购流程，开学前对消毒药品、器械以及口罩等防护用品配备齐全、充足，保障防护用品质量，制定存储和使用管理规定，设计本校统一规范的消毒记录表，明确污染物处置流程。

每日晨检、午检及登记制度

安排晨检、午检责任人，制定晨检、午检工作记录表，确保检查时登记不缺项、信息完整和登记准确，规定审核和汇总晨检、午检信息的责任人、时间和内容。

儿童和学生因病缺勤信息的汇总、报告、病因追踪制度

设置专人负责机制，安排专门负责人统管全校相关事务，以班级或年级为单位设置晨检、午检责任人。强化晨检、午检责任人在开展晨检、午检工作中及时发现学生是否因病缺勤的信息，并汇总、报告至学校、幼儿园设置的专门负责人。专门负责人负责因病缺勤信息的汇总、联系家长和病因追踪。

师生健康管理制度

建立教职员工、学生和儿童健康电子档案，对教职员工、学生或儿童是否在京、返京时间、是否健康、是否密切接触新冠肺炎确诊或高度疑似病例、是否牵涉重点疫情地区（或发生疫情的小区）以及治疗康复、医学观察、自我隔离等情况进行登记、建档，全面准确掌握相关信息。根据掌握的信息，提前确定开学后需要进行主动监测和健康巡查的学生或儿童以及监测管理、健康巡查工作要求，明确依法保护学生、儿童的个人信息的工作要求。

传染病信息上报制度

明确并落实信息报告人，完善快速应急信息系统，明确新冠疫情、传染病信息报告流程，并在学校、幼儿园显著位置张贴报告流程，建立畅通的信息传输渠道和严格的信息上报机制，按照《突发公共卫生事件应急条例》和北京市人大常委会《关于依法防控新型冠状病毒感染肺炎疫情坚决打赢疫情防控阻击战的决定》以及教育行政主管部门的规定，及时逐级上报学校各项工作的进展和处置情况，发现新冠肺炎病人或者疑似病人时及时向附近的医疗机构或者基层组织和教育行政主管部门报告，同时采取隔离治疗及消毒等防疫措施。

家长信息通报制度

完善学生、儿童及家长信息数据库，登记并检查监护人或照料人的联系方式是否准确和有效，设置紧急联系人，便于发现学生或儿童未按要求正常到校到园、非正常缺勤、擅自离校以及身体和心理异常情况时，确保能够及时告知其家长。

错峰上下学制度

制定适合本校情况的人流错峰管理方案，规定不同年级入校、放学的不同时间，提前划定不同班级的家长接送地点，实现开学后教师、学生错峰上下班、上下学，分散人流。

新冠疫情及传染病防控宣传教育制度

开学前组织校医或保健老师开展有针对性的新冠肺炎防控技术线上培训，制定针对师生的多种形式、多种途径的新冠肺炎宣传教育方案，使师生能够正确掌握新冠肺炎及其他重点传染病的预防方法、主要症状和疫情报告标准、报告流程。

疫情防控宿舍管理制度

对于必须提供住宿服务的学校，应结合疫情防控工作要求，增强宿舍防控疫情要求，减少住宿人员，做好宿舍防护，强化宿管员责任，制定卫生清洁、消毒、通风工作方案，设置巡查负责人和巡查职责，明确应急情况处理方案，规定宿管员与班主任老师信息通报机制。

合法用工及内部人员矛盾排查调处制度

制定内部人员联系及矛盾的发现、调处方案，及时增加因新冠疫情特殊情况的用工及请销假制度，调整财务相关规定，依法保障教职员工因患病治疗期间、或医学观察期间，以及因政府实施隔离措施或采取其他紧急措施导致不能提供正常劳动的工作报酬及合法权益。

二

完善新冠疫情等传染病防控机制，责任到人，将校内疫情防控作为第一要务

成立由校长负责的疫情防控及突发公共卫生事件应急处置领导小组，负责新冠疫情防控工作，承担校内疫情防控的主体责任，具体负责实施学校突发公共卫生事件应急处置工作，例如依法制定应急预案、建立健全工作责任制度、落实各项制度，配合卫生部门对事件原因进行调查、检查，及时审核、报告疫情信息等突发公共卫生事件情况。
建立健全应对疫情等突发公共卫生事件的工作责任制度，校长、副校长分工负责，并将责任分解到学校各部门、各班级，责任到人。
按规定配备具有从业资格的专职医务（保健）人员或兼职卫生保健教师，寄宿制和学生人数600人以上的学校应设立卫生室，其他学校设置保健室，配合卫生部门开展传染病预防工作，购置必需的急救器材和药品，保障对传染病的预防，遇疑似新冠肺炎或其他传染病、疑难病症及时隔离送医救治。

三

制定本校的传染病疫情应急预案，并在开学时组织一次演练

结合演练情况，进行相应调整和完善。开学后发现疫情疑似或确诊病例、其他传染病时，应当及时启动应急预案。

四

加大校园环境卫生消毒及整治力度

提前按疫情防控要求对校园教室、图书馆、运动场馆、食堂、宿舍、办公室、洗手间、楼道、门岗等活动区域或人员密集场所以及师生高频接触的设施设备进行卫生清洗、消毒、通风，配合卫生部门的检查、排查与确认。

五

排查、统计教职员工、学生或儿童疫情防控信息

这项工作，学校幼儿园已在春节前开始并每日都在持续统计、排查。防控信息包括但不限于是否在京、返京时间、是否健康、是否密切接触新冠肺炎确诊或高度疑似病例、是否牵涉重点疫情地区（或发生确诊病例的小区）以及治疗康复、医学观察、自我隔离等情况，进行登记、建档，全面准确掌握相关信息并按规定报备。

六

对重点学生、儿童开展心理关怀

加强对学生、儿童的心理健康和负面情绪疏导工作，尤其是对准备中考、高考的学生、在外地因疫情不能返京或在重点疫情地区的学生、儿童，通过网络、电话多种方式给与必要心理咨询和疏导。

第二部分：防控疫情开学后的工作

开学时，学生、儿童集中返校，将会加大疫情扩散的风险。因此，学校、幼儿园在开学准备阶段要尽量完成新冠疫情与传染病防控管理各项制度的修订完善，开学后应积极将各项制度落实到位。疫情防控期间，学校疫情防控及突发公共卫生事件应急处置领导小组、各部门、各班级、校医室或卫生保健室应当积极履行职责，严格落实疫情各项防控措施，执行疫情预防、监测、发现及报告等工作任务。具体来讲，主要涉及以下几方面工作：

一

返校师生监测与登记

体温检测与返校登记

学校、幼儿园应当及时掌握学生、儿童返校入园信息，密切关注师生发生疫情情况。开学时，应当对返校学生、儿童进行体温检测、返校或入园登记，体温异常的不能进入校入园。对于寄宿制学生，需要详细记录其返京日期、是否途经疫情重点地区和人员接触情况。开学后，还学要每日做好学生、儿童的体温检测与异常排查，做好日常疫情监测记录。

按规定要求返京师生隔离观察

对于外省市返京师生，学校要及时登记其返京日期、是否途经疫情重点地区和人员接触情况，并落实14天的居家隔离观察措施，对于密切接触者要落实医学观察措施，严格禁止未满隔离观察期的师生返校。并且每日对隔离观察期的师生进行追踪和记录，及时汇总信息进行上报。

二

重点对象健康巡查

对于返京师生、隔离观察期满的师生返校后，学校、幼儿园应当根据其身体状况和病毒潜伏期，对这部分师生进行一定期限的健康巡查，一旦出现可疑症状立即报告，同时采取隔离治疗及消毒等防疫措施。

三

日常防控措施

严格门卫管控

根据疫情防控要求，每日对进出校园人员务必进行体温检测，对拒绝接受体温检测以及体温异常的人员有权拒绝其入校入园，对未佩戴口罩的进行劝阻。禁止校外人员及校外车辆入校，对与学校、幼儿园工作有关、确有必要入校入园的相关人员，应当进行体温检测、检查其证件，进行信息登记并限制其离校时间，尽最大可能杜绝输入性病源。

落实每日清洗、消毒、通风等措施

定期、定时、定点，严格按照正确的方法，对教室、图书馆、运动场馆、食堂、宿舍、办公室、洗手间、楼道、门岗等活动区域或人员密集场所以及师生高频接触的设施设备进行卫生清洗、消毒、通风，保障校园卫生防疫环境，及时清理垃圾、污染物。

做好每日晨检、午检

晨检、午检责任人，应当每日定时做好晨检、午检工作，做好工作记录，确保检查时登记不缺项、信息完整和登记准确，并及时将信息汇总至专门负责人，专门负责人做好审核及因病缺勤和病因追查等工作。

暂停校内外集体活动

对于社会实践、课间操、运动会、家长会等集体活动，应当暂停，在可能发生近距离接触的环境中，要求师生正确佩戴口罩并尽量保持1米以上安全距离。

实行错峰上下学

将不同年级上下学的不同时间通知到家长，入校入院时，安排充足的教职员工或志愿者在学校、幼儿园门口附近执勤，禁止家长在学校、幼儿园门口停留，分散人流，避免人员密集。放学时，由班级老师按照本年级放学时间护送学生、儿童到学校划定的本班级家长接送点，确保将学生、儿童安全交接给家长。

四、

严格执行疫情信息上报

及时通报家长学生身体异常情况

发现在校师生身体异常、突发疾病或伤害，学校要及时救治、通知家长，对于涉及咳嗽、发热发烧等疑似新冠肺炎的情况同时报告给附近的医疗机构或疾病预防控制中心和教委，对有特异体质、特定疾病的学生给与密切关注，发现不适情况，根据情况及时施救并通知家长。

及时上报疫情及传染病信息

发现新冠肺炎病人、疑似病例、其他传染病患者，要立即予以隔离，对其发病时间、发病地点、发病人数、主要症状、密切接触者、已采取的措施等信息，以最快的时间、方式报告给附近的医疗机构或疾病预防控制中心、附近的基层组织和教委，并拨打120送医治疗，将情况通报其家长，稳定好家长情绪。协助卫生健康部门进行彻底消毒，对其接触的人员进行随访，要求接触者配合采取必要的隔离观察措施。

五

复课复学查验证明

对因疫情、传染病暂时停学的学生、儿童，必须在恢复健康，经有关医疗机构确定没有传染性并出具有效的病愈证明后予以复课。在学生、儿童及家长出具了符合条件的证明后，学校、幼儿园不得违法违规拒绝学生、儿童复课复学。

六

防范矛盾风险

学校、幼儿园应当依法支付教职员工因患病治疗期间、或医学观察期间，以及因政府实施隔离措施或采取其他紧急措施导致不能提供正常劳动的工作报酬。对因疫情等原因引发的内部员工的负面情绪及时疏导，对内部员工矛盾、学生之间矛盾及时进行排查、调处，避免引发矛盾激化。

七

多种形式开展疫情防控宣传教育

通过学校、幼儿园官网、公众号、微信群等网络形式，以及张贴宣传画、发放宣传册等多种形式向学生、儿童、家长和教职员工进行疫情防控知识宣传，帮助师生、家长提高防范意识、了解防治知识，引导师生、家长科学做好防护。

八

积极参与疫情联防联控

除了学校、幼儿园的内部防控，学校还应当积极参与联防联控，与学校所在地定点医院、疾病预防控制中心等建立联防联控机制，相互传递学校及周边疫情信息，积极获取专业指导，对学校、幼儿园不能解决的问题及时报告教委和医疗机构、疾病预防控制中心、卫生健康部门，请求支持和帮助。

九

关注受疫情影响无人照料的学生、儿童

发现受疫情影响、生活无人照料的学生、儿童，学校、幼儿园应当及时将信息报送至学校所在地街道、乡镇政府儿童督导员，协调儿童督导员按照《民政部关于做好因新冠肺炎疫情影响造成监护缺失的儿童救助保护工作的通知》及当地的贯彻落实政策，落实学生、儿童临时照料、救助保护措施，避免发生学生、儿童无人监护照料的情况。

疫情就是命令，防控就是责任。学校、幼儿园应当严格执行各项防控管理制度和措施，增强疫情监测、报告、处置的敏感性, 引导所有师生增强疫情防控意识和能力，严防疫情蔓延。如果未依法执行防控措施或发生疫情瞒报、缓报、谎报的，学校、幼儿园及直接责任人员、相关负责人则将面临严厉的法律责任。面对疫情，不仅学校、幼儿园压力大、任务重，居委会、村委会、医疗机构等很多单位同样面临艰巨任务。疫情防控无小事，各单位均应同力协契、共克时艰。希望学校、幼儿园，坚定信心，全面提高依法防控能力，依法有序推进疫情防控工作，保障师生生命安全与身体健康。

作者介绍：

张雪梅，北京市致诚律师事务所副主任，北京青少年法律援助与研究中心研究员，全国律协未成年人保护专业委员会主任，国务院妇儿工委办儿童工作智库专家，幼师、中小学教师国培项目专家，北京市第十五届人大代表、社会建设委委员，北京市政府特邀建议人，丰台区第十六届人大代表、常委会委员、法制工作委员会副主任，丰台区妇联兼职副主席，民盟丰台区工委副主委。

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